武安市：完善机制 推进转型 积极稳妥化解钢铁过剩产能

　　武安市现有16家民营钢铁企业，总资产731.8亿元，直接从业人员近7万人。按照河北省“6643”计划和邯郸市要求，钢铁去产能任务艰巨。为完成这一任务，我们对去产能面临的形势进行了深入分析：一是企业的民营性质，决定了去产能不能搞简单的行政命令，尤其是国家规定的“450立方米及以下高炉、40吨及以下转炉”在武安已经基本淘汰，再强行压减，难以操作。二是产业的特殊属性，决定了去产能不能“拆边去角”。三是行业的支柱地位，决定了去产能不能“一去了之”，特别是涉及上万人的就业问题、企业之间盘根错节的借贷担保关系，决定了这项工作不能推给市场、推给社会。

　　在具体工作中，我们突出把握三点：

　　一、坚持公平、公正、公开的原则，建立任务分配办法。全市所有钢铁企业都要承担去产能任务，以省里核准、全市公认的2012年底的产能为基数，每年根据压减任务计算出全市总的压减比例，每家企业按比例承担当年压减任务。由于产能基数、计算公式是公开的，每家企业都对此心服口服。同时，企业既认领了压减任务，又不可能通过拆边去角完成任务，为保证生产工序完整，就只能通过交易的方式去产能，这样就为开展产能交易打下了基础。

　　二、发挥市场、政策、法治的力量，构建产能交易系列机制。一是坚持以市场化为取向，确定交易价格。为确定万吨产能价格，我们参照国家每化解一万吨铁、钢产能奖20万、河北省奖30万的标准，在两者相加的基础上再翻一番，形成了每一万吨铁、钢产能置换交易金100万元的价格。每个企业按承担的去产能任务交纳产能置换交易金（互助金），视为完成去产能任务。对“450立方米以上高炉、40吨以上转炉”的优势产能，除每万吨享受100万元交易金外，再由市财政给予每万吨50万元的政策性奖补。去年4月底前，我们组织所有企业完成补缴2013-2015年交易金2.3亿元，并动用1.2亿元财政资金补齐缺口。对交不起交易金的企业，按要求压减装备、封存到位，拆除后享受相对应的奖补政策。5月底前又完成了2016年交易金收缴，14家企业交纳5.14亿元，对交不起交易金的2家企业封存了装备。二是坚持以合理合情为出发点，确定压减装备。实行了四个先行，即：有淘汰类装备的先行压减，2013年以来没有承担去产能任务的先行压减，省定淘汰类装备较多的企业先行压减，围城企业先行压减。这样就避免了都想出钱买产能、而无人愿意封装备的问题。三是以强化法治为保证，强化倒逼措施。健全完善了差别水电价、环保特别排放限值和总量控制等严厉的惩罚措施，为去产能提供了有力的法律保障。

　　三、加大教育、组织、帮扶的力度，确保去产能目标落实到位。对企业压减装备带来的下岗失业人员，通过发展新兴产业、吸纳就业，政策扶持、鼓励创业，能人带队、劳务输出，就业培训、转岗就业等，三年来使上万人转岗就业，并通过社保兜底措施，保障了钢铁企业下岗困难职工的基本生活。

　　近年来去产能工作的推进，不仅把钢铁产能压了下来，更为武安转型发展带来了深刻变化。一是带来钢铁产业发展理念的变革，企业普遍认识到拼规模、拼资源、拼环境只有死路一条，抱团减量、整合重组正在成为共识。文安钢铁公司开展国际产能合作，也已经与马来西亚有关方面签订合同。二是加快了钢铁产业转型发展步伐。钢铁企业开始投资新兴产业领域，裕华钢铁投资10个亿建设武华山旅游项目、鑫汇投资5.83亿建设西湾庄园项目启动实施，加快了武安的产业结构调整步伐。